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Resumen

El marco de Keck y Sikkink de 1998 para entender cómo las ONG nacionales, las ONG internacionales y los estados interactúan a través de las fronteras, y cómo una campaña bloqueada en casa puede “rebotar” a través de aliados internacionales para presionar al objetivo original. Cuatro mecanismos: política de información, política simbólica, política de apalancamiento, política de rendición de cuentas.

Cuerpo

Una red de incidencia política transnacional es la colección de actores relevantes que trabajan internacionalmente en un tema dado: ONG nacionales, ONG internacionales, movimientos sociales, fundaciones, medios de comunicación, gobiernos y organizaciones intergubernamentales, vinculados por valores compartidos, información compartida y estrategia compartida [source: keck-sikkink-activists-beyond-borders]. El libro de 1998 de Keck y Sikkink Activists Beyond Borders identificó cuatro mecanismos políticos que utilizan estas redes:

  • Política de información — la generación, empaquetado y difusión rápida de información que de otro modo no llegaría al público o a los responsables políticos nacionales. La información es a menudo producida por ONG internacionales creíbles y profesionalizadas y presentada como conocimiento experto [source: keck-sikkink-activists-beyond-borders].
  • Política simbólica — el encuadre de problemas de manera que resuenen con principios compartidos, generando apalancamiento a través del poder simbólico de las afirmaciones de la red. Las campañas de nombrar y avergonzar son el ejemplo canónico [source: keck-sikkink-activists-beyond-borders].
  • Política de apalancamiento — la capacidad de la red para recurrir a actores poderosos (estados, organizaciones intergubernamentales, grandes fundaciones) para presionar al objetivo original. El apalancamiento es la capacidad estructural para dañar [source: keck-sikkink-activists-beyond-borders].
  • Política de rendición de cuentas — el esfuerzo de la red para responsabilizar a la institución objetivo de compromisos declarados públicamente (un tratado, un código de conducta, una política corporativa). La declaración previa del objetivo se convierte en la palanca para la presión futura [source: keck-sikkink-activists-beyond-borders].

El patrón de boomerang es la afirmación más citada del marco: cuando una ONG nacional es bloqueada por un estado represivo, se desvía a través de aliados internacionales —el arco del boomerang— y reingresa a la política nacional desde el exterior, donde la presión internacional crea el apalancamiento que el estado había negado previamente [source: keck-sikkink-activists-beyond-borders]. El patrón es más visible en campañas de derechos humanos contra regímenes autoritarios (el Movimiento Anti-Apartheid; la campaña por la independencia de Timor Oriental; la campaña de Birmania) pero opera a menor intensidad en campañas corporativas orientadas al consumidor (por ejemplo, Nestlé, Shell).

El marco es también una herramienta de diagnóstico: las campañas que carecen de política de información no pueden entrar en la agenda; aquellas que carecen de política simbólica no pueden enmarcar el problema; aquellas que carecen de política de apalancamiento no pueden mover al objetivo; aquellas que carecen de política de rendición de cuentas no pueden asegurar la victoria.

Úsalo para

Diseñar una campaña que necesite escalar más allá del ámbito nacional; diagnosticar por qué una campaña se estancó (a menudo: apalancamiento político insuficiente — la red tiene la información pero nadie con poder para actuar sobre ella); entender por qué algunas campañas de derechos humanos y corporativas tienen éxito a través de las fronteras y otras no.

Ejemplos

El marco se entiende mejor a través de estudios de caso trabajados del propio libro de Keck & Sikkink: la campaña anti-apartheid (política de información + simbólica + de rendición de cuentas en la ONU); la campaña por un tratado que prohíba las minas antipersonales (el Proceso de Ottawa; política de apalancamiento a través del CICR + una coalición de pequeños estados); la Campaña de Birmania (patrón de boomerang a través del régimen de sanciones de EE. UU./Reino Unido/UE); las campañas corporativas contra Nestlé (política de información a través del boicot de 1977) y Shell (Brent Spar y Ogoni).

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